公共数据资源开发利用：释放数据潜能，赋能经济社会发展
元描述： 公共数据资源开发利用是国家重要的基础性战略资源，本文深入解读了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，全面解析了公共数据资源开发利用的政策方向、制度安排、应用创新、安全保障等关键内容，并展望了未来发展趋势。
引言：
数据已成为当今时代最重要的生产要素之一，其价值正在被不断挖掘和释放。公共数据作为国家重要的基础性战略资源，蕴藏着巨大的经济社会价值。2023年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）标志着中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，吹响了释放数据潜能、赋能经济社会发展的号角。
《意见》的发布意味着什么？
《意见》的发布，意味着国家对公共数据资源开发利用的高度重视和战略性部署，也彰显了数据要素在推动高质量发展中的重要地位。它为公共数据资源的开发利用提供了顶层设计和制度保障，将进一步推动数据要素市场化配置，促进数据资源的跨部门、跨区域流动，释放数据要素潜能，为经济社会发展注入新的活力。
深度解读《意见》:
《意见》围绕“深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给”、“加强资源管理，规范公共数据授权运营”、“鼓励应用创新，推动数据产业健康发展”、“统筹发展和安全，营造开发利用良好环境”四个方面，对加快推进公共数据资源开发利用工作进行了系统部署。
一、深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给
1. 统筹推进政务数据共享:
《意见》明确要完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。同时，要推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
2. 有序推动公共数据开放:
《意见》提出要健全公共数据开放政策体系，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。明确了公共数据开放的权责和范围，并强调要完善公共数据开放平台，提升开放数据的质量和可读性。
3. 鼓励探索公共数据授权运营:
《意见》鼓励探索公共数据授权运营，落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。明确了授权运营的管理要求，包括授权条件、运营模式、退出机制和安全管理责任，并强调要加强对授权运营工作的统筹管理，形成权责清晰、部省协同的授权运营格局。
二、加强资源管理，规范公共数据授权运营
1. 健全资源管理制度:
《意见》强调要建立公共数据资源登记制度，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。同时，要提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查。
2. 完善运营监督:
《意见》要求建立公共数据资源授权运营情况披露机制，并强调运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，接受社会监督。同时，要规范运营机构的行为，防止其实施垄断行为或不正当竞争行为。
3. 建立健全价格形成机制维护公共利益:
《意见》提出要发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。明确了用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用，而用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务则实行政府指导定价管理。
三、鼓励应用创新，推动数据产业健康发展
1. 丰富数据应用场景:
《意见》鼓励在市场需求大、数据资源多的行业和领域拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。同时，支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
2. 推动区域数据协作:
《意见》鼓励区域协作，促进全国一体化数据市场发展，并探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制。
3. 加强数据服务能力建设:
《意见》强调要加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。同时，要推进多元数据融合应用，丰富数据产品和服务。
4. 繁荣数据产业发展生态:
《意见》将数据产业纳入鼓励发展类产业结构调整指导目录，并支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用。同时，要培育高水平数据要素型企业，聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
四、统筹发展和安全，营造开发利用良好环境
1. 加大创新激励:
《意见》明确了公共数据管理和运营的责任边界，并鼓励在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，试点成立行业性、区域性运营机构。同时，要研究制定支持运营机构发展的激励政策。
2. 加强安全管理:
《意见》强调要强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，并要求运营机构履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
3. 鼓励先行先试:
《意见》鼓励在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径，并强调要防止以数谋私等“数据上的腐败”。
五、强化组织实施
1. 加强组织领导:
《意见》强调坚持和加强党对数据工作的全面领导，并要求各地区各部门强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
2. 强化资金保障:
《意见》加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度，并鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
3. 增强支撑能力:
《意见》加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，并加强数据领域人才队伍建设。
4. 加强评价监督:
《意见》鼓励开展公共数据资源开发利用绩效考核和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。
公共数据资源开发利用的未来展望:
随着《意见》的落实，未来公共数据资源开发利用将呈现以下趋势：
- 数据资源供给将更加丰富: 政务数据共享程度将进一步提升，公共数据开放范围将不断扩大，数据资源的质量和可用性将显著提高。
- 数据市场将更加繁荣: 数据要素市场化配置将加速推进，数据交易平台将更加完善，数据产品和服务将更加丰富。
- 数据应用将更加广泛: 数据将与其他产业深度融合，赋能实体经济发展，促进社会治理现代化。
公共数据资源开发利用的意义:
公共数据资源开发利用具有重要的意义，它将：
- 推动经济高质量发展: 释放数据要素潜能，促进产业转型升级，培育新兴产业，推动经济结构优化。
- 提升社会治理能力: 为政府决策提供数据支撑，提高公共服务效率，促进社会公平正义。
- 改善人民生活水平: 推动智慧城市建设，促进信息化、数字化发展，提升人民生活质量。
常见问题解答:
1. 公共数据开放的范围和标准是什么？
公共数据开放的范围和标准需根据国家数据安全和个人信息保护的法律法规来确定，原则上是优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，同时确保开放数据的质量和可读性。
2. 如何保障公共数据安全？
公共数据安全要通过建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系来保障，运营机构要履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
3. 公共数据授权运营如何进行？
公共数据授权运营需遵循依法依规、公开透明、公平竞争的原则，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，并加强对授权运营工作的监督管理。
4. 公共数据交易如何规范？
公共数据交易要遵循市场化、法治化、规范化的原则，建立健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，并引导和规范数据交易场所健康发展。
5. 公共数据开发利用如何防止“数据上的腐败”？
公共数据开发利用要坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
6. 如何推动公共数据资源开发利用的国际合作？
推动公共数据资源开发利用的国际合作，需要加强数据领域国际治理规则、国际标准制定，积极参与国际交流合作，实现数据资源的跨境流动和跨国应用。
结论:
公共数据资源开发利用是国家发展的重要战略，它将为经济社会发展注入新的活力。我们相信，在国家政策引导和市场机制推动下，公共数据资源开发利用将迎来新的发展机遇，为构建数字时代的新优势做出更大的贡献。
